Le Ghana, pays d'Afrique de l'Ouest, est au cœur d'un projet pilote, Pipeline Builder, fruit d'un partenariat entre le SDG Lab des Nations Unies à Genève et Ground_Up Project, un cabinet de conseil en finance à impact basé en Suisse. Ce projet vise à mettre en relation les investisseurs avec des opportunités d'investissement alignées sur les ODD dans les marchés émergents et les pays en développement, grâce à un réseau d'intermédiaires financiers. Depuis son lancement fin 2019, le contexte mondial des investissements a considérablement évolué et de nombreux pays en développement sont confrontés à la hausse des taux d'intérêt, à l'inflation et au ralentissement de la croissance mondiale. Dans cet entretien, Yofi Grant, directeur général du Ghana Investment Promotion Centre, analyse l'investissement dans les ODD face à ces nouvelles difficultés.

Comme de nombreux pays, le Ghana est confronté à une situation économique et d'endettement difficile dans un contexte mondial de plus en plus complexe. Quel impact cela a-t-il eu sur le climat des investissements durables au Ghana ?

Avant la pandémie, tous les indicateurs économiques pertinents étaient positifs au Ghana. Lorsque la pandémie a frappé, nous avons subi de plein fouet les perturbations mondiales des chaînes d'approvisionnement et des flux commerciaux et financiers. Dès le début, le gouvernement a donné la priorité à la protection des vies et des moyens de subsistance. D'importantes ressources nationales ont été consacrées à des programmes d'urgence non budgétisés, tels que la distribution de repas chauds et l'accès gratuit à l'eau et à l'électricité pour les populations dans le besoin. Parallèlement, les recettes publiques ont diminué en raison de la forte perturbation de l'activité économique. De nombreux projets et investissements, notamment dans le secteur pétrolier et gazier, ont été annulés ou suspendus. Même notre capacité à attirer les investisseurs s'en est trouvée affectée.

Heureusement, l'année 2020 s'est avérée meilleure que prévu. Contrairement à de nombreux pays, nous avons constaté une hausse significative des investissements directs étrangers (IDE), qui ont atteint environ 2,6 milliards de dollars en 2020, contre 1,1 milliard en 2019. Cette performance s'explique par la confiance placée dans le potentiel du Ghana et par la gestion proactive dont a fait preuve le président durant la pandémie. Nous restions toutefois très attentifs au déclin mondial inquiétant des IDE et aux perturbations des marchés financiers. Par ailleurs, le ralentissement économique mondial a considérablement érodé la valeur et le capital, ce qui a encore réduit les opportunités d'IDE. Malgré tout, le Ghana a été l'un des rares pays à ne pas entrer en récession suite à la pandémie, avec une croissance du PIB de 0,72 % en fin d'année 2020.


Par ailleurs, la guerre russo-ukrainienne a perturbé l'approvisionnement en carburant et en denrées alimentaires, et l'économie mondiale a subi un nouveau coup dur, de nombreux pays connaissant des récessions importantes. Le Ghana n'a pas été épargné. Fin août, l'inflation y était passée de quelques points de pourcentage à 31 %. Et notre monnaie s'était dépréciée d'environ 36 %. Le gouvernement sollicite actuellement l'aide du Fonds monétaire international.

Ce sont là les facteurs qui ont affecté le climat des investissements dans la région, et l'on ne s'attend pas à ce que les effets s'atténuent avant deux ou trois ans.

Le Ghana présente toujours des perspectives prometteuses. Son économie continue de croître, avec une croissance du PIB estimée à 5,2 % à la fin de l'année 2021, un chiffre appréciable dans le contexte actuel. Le produit intérieur brut a progressé de 3,3 % au premier trimestre 2022, et les premières estimations pour le deuxième trimestre font état d'une croissance d'environ 3,1 %. L'accent mis par le gouvernement sur les investissements durables – le Ghana a été l'un des premiers pays à intégrer les ODD dans son processus budgétaire – est un indicateur fort des perspectives de croissance.

Comment le Ghana peut-il maintenir le cap sur sa stratégie en matière d'ODD ? Avant même la pandémie, le gouvernement était confronté à un déficit de financement important pour le Programme 2030.

Nous poursuivons la mise en œuvre de certaines de nos politiques stratégiques prioritaires, telles que « Cultiver pour l’alimentation et l’emploi », « Cultiver pour l’exportation et le développement rural » et l’initiative « Un district, une usine ». Parmi les 17 ODD, les plus importants pour nous sont l’ODD 1 (éliminer la pauvreté) et l’ODD 17 (partenariats pour le développement durable). Nous encourageons le secteur privé à s’associer au gouvernement dans cette démarche.


La stratégie de relance du gouvernement s'appuie sur le programme Ghana CARES (Ghana Covid Alleviation and Revitalization of Enterprises), une initiative stratégique visant à reconstruire en mieux et plus fort, avec une exigence claire de durabilité inscrite dans les priorités d'investissement. Ce programme dispose d'un budget de 100 milliards de GHS (9,85 milliards de dollars US), dont 30 % sont financés par le gouvernement, le reste provenant du secteur privé et d'investissements privés. Les domaines prioritaires sont les infrastructures, l'industrie, les énergies renouvelables et durables, les technologies, la santé et l'éducation, l'agriculture et l'agroalimentaire. La plupart des activités menées au GIPC ciblent ces secteurs.

Par ailleurs, le gouvernement a mis en place un cadre de financement durable pour sélectionner et financer ou refinancer les dépenses éligibles des différents ministères, départements et agences grâce à l'émission d'instruments de financement verts, sociaux ou durables. L'un des principaux objectifs est la transition vers les énergies durables et renouvelables, en commençant par l'énergie solaire dans les bâtiments publics, et l'accompagnement des entreprises privées dans cette démarche.

Cela dit, il est essentiel d'intégrer une perspective culturelle, ou plus précisément régionale, aux ODD. Lorsque l'on parle des ODD de manière générale, je m'inquiète parfois, car il existe un risque de malentendu quant à leurs définitions conceptuelles et contextuelles, en fonction des besoins régionaux et des objectifs de développement. Conceptuellement, les régions ont des attentes différentes, et il arrive que les bailleurs de fonds et les bénéficiaires perçoivent l'impact de manière différente. Nos situations et problèmes spécifiques ne correspondent pas forcément aux attentes des investisseurs les plus fortunés, ce qui pourrait compliquer la levée de fonds.

Prenons l'exemple de l'éducation. En Europe et en Amérique, les ODD visent une meilleure qualité. Mais nous n'en sommes pas encore là. Pour nous, l'enjeu est l'accès. Nous veillons à ce que chaque enfant ait accès à l'éducation, à l'eau potable et aux soins de santé. Pour la plupart des pays en développement, ce sont les priorités. Notre programme de développement est aligné sur les ODD depuis longtemps. Ainsi, pour lever des capitaux, je ne suis pas certain qu'il faille recourir à des mécanismes différents, dès lors que vous pouvez démontrer que notre programme et notre stratégie de développement sont indissociables des ODD.

Les pays en développement rencontrent des obstacles importants pour obtenir des financements destinés à la réalisation des ODD. L'inflation élevée et la croissance ralentie rendent la situation encore plus difficile. Que peut-on faire pour mobiliser davantage d'investissements en faveur de ces pays ?

C'est une question cruciale, car le débat ne doit pas se limiter au niveau national. Il doit être mondial, car les enjeux actuels ont des répercussions planétaires. Malgré ces difficultés, je suis convaincu que l'Afrique, de par sa démographie, demeure le continent qui stimulera la croissance mondiale à l'avenir. Soixante pour cent de ses 1,4 milliard d'habitants ont moins de 35 ans. Outre le potentiel considérable de ce marché de consommation, ce continent recèle également un capital humain important. La véritable question est donc la suivante : comment permettre aux jeunes d'être les acteurs du changement en Afrique ? La jeunesse est un élément clé de la stratégie gouvernementale pour atteindre les ODD.

Le Ghana a pris des mesures très proactives, même avant la pandémie, pour concrétiser ses engagements en faveur des ODD. Le gouvernement s'est associé au Partenariat pour l'investissement dans le développement durable du Forum économique mondial. La Feuille de route pour le financement national, élaborée en partenariat avec le Programme des Nations Unies pour le développement et le Forum économique mondial, a été mise en place afin d'identifier, de quantifier et de développer des stratégies pour combler le déficit de financement des ODD. Chaque année, nous organisons le Salon des ODD, où nous présentons des projets potentiels et réunissons des bailleurs de fonds potentiels ainsi que des représentants du gouvernement.

Quels sont les arguments en faveur d'un investissement dans les ODD au Ghana à court terme ? Quelles sont les opportunités actuelles ?

Permettez-moi d'expliciter ce point. Concernant l'ODD 1 – l'élimination de la pauvreté –, nous reconnaissons le rôle de la pauvreté rurale et le manque de systèmes sociaux dans les zones rurales. La première initiative du gouvernement a été le Programme de gratuité de l'enseignement secondaire. Depuis sa mise en œuvre, environ 1,4 million d'enfants ont repris le chemin de l'école. Le Corps des bâtisseurs de la nation, qui rassemble des jeunes sortant du système scolaire pour réaliser des projets à travers le pays, et les programmes d'infrastructures pour l'éradication de la pauvreté ont également joué un rôle important.


Si l'on prend l'ODD 2 – Faim Zéro –, on trouve la politique « Planter pour l'alimentation et l'emploi ». Environ 60 % de notre territoire est agricole. Il existe de nombreuses opportunités d'investissement dans les villages sous serre, la mécanisation agricole et l'agriculture industrielle. C'est un premier aspect. L'autre aspect concerne la valorisation des produits agricoles, une perspective industrielle que nous abordons dans l'ODD 1 – Pas de pauvreté – avec la politique « Un district, une usine ». Ces trois domaines offrent d'importantes opportunités aux investisseurs, comme en témoigne la feuille de route du financement national.


Concernant l'ODD 3, relatif à la bonne santé et au bien-être, le gouvernement a indiqué son intention de soutenir la construction de 111 nouveaux établissements de santé. Cela offre d'importantes opportunités aux personnes souhaitant investir dans le secteur de la santé, non seulement dans les infrastructures, mais aussi dans les services.

Pour l'ODD 4, relatif à une éducation de qualité, le gouvernement encourage la construction de nouveaux bâtiments scolaires et soutient également la création d'universités privées. De même, nous passons d'une éducation axée sur les STIM[1] à une éducation STEAM (sciences, technologies, ingénierie et mathématiques, plus arts) et développons des infrastructures pour soutenir les arts créatifs. Le secteur privé est incité à collaborer avec le gouvernement pour faciliter ces investissements.

Une autre opportunité de participation pour le secteur privé est la plateforme « 50 Million Women Speak », qui vise à aider les femmes entrepreneures à développer leur entreprise afin de renforcer et de préserver leur indépendance économique.

Il est toutefois essentiel de souligner l'importance de la Feuille de route pour les investisseurs dans les ODD, parrainée par le PNUD. Il s'agit probablement de l'effort le plus significatif déployé pour présenter clairement les opportunités offertes par les ODD aux investisseurs en quête de rendement. Cette feuille de route décrit des opportunités d'investissement spécifiques, notamment dans les PME, qui offrent des rendements attractifs et présentent donc d'excellentes perspectives d'investissement pour les investisseurs financiers. Mais son action va plus loin : elle crée des passerelles et des liens permettant d'intégrer des sources de financement non conventionnelles et des financements mixtes à l'ensemble des sources de capitaux.

Vous avez plus de trente ans d'expérience dans la banque d'investissement et la finance. De ce point de vue, qu'est-ce qui fait du projet Pipeline Builder une proposition si convaincante pour la réalisation des ODD ?

Pipeline Builder représente une contribution majeure au financement des ODD, en proposant un programme structuré pour identifier les opportunités et les mettre en relation avec les investisseurs appropriés. Par le passé, beaucoup estimaient que les ODD relevaient de la responsabilité des gouvernements. Leur financement n'était pas une priorité. L'outil de création de projets offre un mécanisme permettant de transformer les priorités des ODD au niveau national en opportunités d'investissement, notamment celles qui correspondent aux défis de développement spécifiques des bénéficiaires potentiels, et ce, pour la quasi-totalité d'entre elles, avec un rendement ajusté au risque. Il permet de visualiser en un seul endroit les opportunités, les financements nécessaires et les investisseurs potentiels. À l'instar de la Feuille de route des ODD, il offre à tous les acteurs la possibilité de participer aux discussions et de dissiper les idées reçues. Il constitue également un cadre propice aux partenariats issus de diverses sources.

Pourquoi la conférence « Construire des ponts » sur la finance durable est-elle une initiative importante ?

Il est essentiel de créer des liens entre les différents acteurs de la finance, des gouvernements et du développement international afin de mieux comprendre les problèmes mondiaux et leurs solutions. Cela va au-delà des simples opportunités d’investissement ; cela touche profondément à la réflexion et à l’éthique du développement durable. La conférence « Construire des ponts » est un événement majeur de ce mouvement visant à réunir tous les acteurs concernés. Grâce à une coopération plus étroite, nous pouvons offrir au secteur privé la possibilité de participer à des partenariats avec les gouvernements et les investisseurs et accélérer le financement des ODD. Nous pouvons y parvenir dans des domaines que les investisseurs ont peut-être négligés auparavant, les considérant comme relevant de la responsabilité des gouvernements ou estimant qu’ils n’offraient pas de rendements attractifs.

Contribution invitée du SDG Lab