在过去几周，以及2022年“搭建桥梁周”到来之际，可持续发展目标实验室（SDG Lab）开展了一系列访谈，从参与“管道建设者”（Pipeline Builder）试点项目的四位人士的角度探讨可持续金融。“管道建设者”是可持续发展目标实验室和Ground_Up项目联合发起的一项倡议，旨在简化和促进资金流向符合国家可持续发展战略的项目，目前已在加纳启动。.

许多发展中国家错失了可持续投资蓬勃发展的良机。这不仅阻碍了可持续发展目标的集体进展，还加剧了全球不平等，使挑战雪上加霜。前联合国助理秘书长约翰·亨德拉凭借其在联合国32年的职业生涯，分享了在为最需要资金的地区筹集资金方面存在的一些障碍，并阐述了“管道建设者”等倡议如何能够帮助克服这些障碍。.

在新冠疫情爆发前，发展中国家在为实现可持续发展目标筹集资金方面就面临着巨大挑战。如今，更高的借贷成本、更慢的经济增长和不断上涨的物价使情况更加艰难。在这种背景下，它们如何才能开展成本高昂的可持续发展议程？

对于发展中国家，尤其是低收入国家而言，情况确实更加艰难。新冠疫情前所未有的冲击已使许多国家的财政空间捉襟见肘。不断攀升的通胀压力以及乌克兰战争的连锁反应，加剧了这一困境，引发了粮食、化肥、金融和能源方面的额外冲击。为了能够落实国家可持续发展议程，发展中国家需要尽一切努力通过提高财政收入、支出效率和债务管理来创造财政空间。如果发展中国家能够改进政策，尤其重要的是，建立健全的投资项目储备，而发达经济体能够提供更大的政治和财政支持，那么就有可能再次推进可持续发展目标的实现。尽管如此，目前仍迫切需要加强多边合作，以减轻债务负担、重组债务并增强金融韧性，因为如果没有更可持续的公共债务，可持续发展将难以实现。.

《2030年议程》呼吁各国政府、民间社会、私营部门、联合国系统及其他各方携手合作，实现可持续发展目标。这也是“可持续发展目标实验室”和“搭建桥梁”项目的愿景和理念，但此类努力在金融领域仍然寥寥无几。如何才能促进在可持续发展转型融资方面开展更多合作？

自2015年以来，全球可持续发展运动促使各方就实现可持续发展目标所需的变革达成共识——从民间社会组织和政府到企业、全球金融部门和国际金融机构。普遍认可的可持续发展目标框架（包括目标、指标和衡量标准）也发挥了重要的跨领域推动作用，打破了公共部门和私营部门之间传统的壁垒。.

但面对当前危机的逆风，我们需要采取更强有力的行动和加强合作，才能在国家层面实现变革性转变——汇聚必要的能力、专业知识和资金，通过端到端的投资机会和量身定制的解决方案，大规模推动进展，以满足各国的需求和优先事项。这种方法应将气候行动视为推动国家发展、确保更高可持续性、韧性和公平性的动力，而非对全球协议的回应。它将更加注重支持各国制定路线图，以更综合的方式实现关键转型，例如在粮食系统、能源和互联互通等领域，即便面临当前的压力。为此，至关重要的是更好地了解各国政府和合作伙伴的需求，并在私人资本方面更好地匹配供需，从而进行超越短期政治周期和小规模试点项目的、具有影响力的投资。.

“管道建设者”项目致力于通过金融中介机构网络，将投资者与发展中国家符合可持续发展目标的投资机会联系起来。是什么让这个项目如此引人注目？它又为何如此必要？

“管道建设者”（Pipeline Builder，简称PB）非常引人注目，因为它有助于满足我之前提到的关键需求——中介和对接，搭建起国家可持续发展目标（SDG）计划与影响力投资者之间的桥梁。在各国可持续发展目标路线图的指导下，PB利用现有的本地和国际网络——包括政府、加速器、行业协会、大学、联合国以及影响力创业网络——来发掘和筛选在优先可持续发展目标领域开展业务的各类中小企业。凭借这些知识和对本地影响力的利用，PB会将特定的投资项目推荐给特定国家的相关投资者。通过中介作用，PB可以作为企业或投资者的买方或卖方顾问。简而言之，PB的方法是系统化地寻找以可持续发展目标为重点的投资机会，并将其与国家的可持续发展目标计划对接，正如它在加纳成功实施的那样。这种方法确保了更具规模化的交易来源，使其与国家的可持续发展目标优先事项相匹配，并降低投资者的机会成本和风险。在我看来，PB真正填补了市场空白。 SDG Lab 及其合作伙伴开发的 Pipeline Builder 具有敏锐的洞察力、准确性和及时性；我们现在迫切需要在世界各地开展更多 PB 计划。.

在您于联合国任职期间，关于如何实现发展的传统观念已经发生了显著变化。您如何看待可持续发展的未来？要将发展援助的叙事方式转变为投资机会，需要做些什么？

这里有两个要点。首先，我认为为可持续发展目标（SDG）融资创造有利环境至关重要；如果各国不知道如何最好地规划和预算可持续发展目标，就很难实现这些目标。幸运的是，联合国正通过综合国家融资框架（INFF）帮助各国根据可持续发展目标路线图以及国家自主贡献等承诺，利用各种公共和私人融资来源，确定如何为其可持续发展战略提供资金并加以实施。这些综合国家融资框架包括用于识别融资来源的诊断、确保资金得到有效利用的战略、持续的治理和监测工作流程，以确保融资战略得到贯彻执行，并定期审查和修订以反映不断变化的实际情况。.

目前，联合国正通过联合国可持续发展目标联合基金（一个旨在促进国家层面综合政策和融资系统转型以加速实现可持续发展目标的全球性联合基金，我本人也担任该基金的高级顾问）支持80个国家的国际金融促进基金（INFF）工作。这些项目通常会发现一些无法仅靠公共资金弥补的缺口，因此需要与私营部门建立关键的合作伙伴关系。.

这引出了我的第二点——混合融资对新的投资机遇模式的重要性。当某些项目具有商业潜力，但由于规模、回报率或其他因素等原因，尚不足以仅靠私营部门支持时，就会采用混合融资。在这种情况下，战略性地利用公共优惠融资与私营部门融资相结合，可以降低投资风险，并引入额外资金，最终通过这些投资推动实现可持续发展目标。联合可持续发展目标基金的综合融资框架（INFF）项目也在支持这项工作——通过分析和诊断，这些项目帮助各国确定如何进行混合融资，以及可以与哪些机构合作来弥补其在可持续发展目标方面的融资缺口。在当今的新格局下，包括发展援助在内的公共财政在撬动和促进私人融资方面发挥着至关重要的作用，而私人融资对于确保可持续发展至关重要。.

尽管越来越多的金融投资关注可持续发展，但目前的资金流动仍然不足以在2030年截止日期前实现可持续发展目标。可持续投资如何才能发挥更大的作用？‍

虽然获取更多资金对于满足各国可持续发展目标的需求至关重要，但这并非易事，考虑到其中存在的风险，也绝非易事。混合融资正是在此发挥作用。前期降低风险——即承担一部分风险并全程参与——能够吸引更多投资，并使更多投资者参与其中。此外，相对适度的投资——与开发银行、其他合作伙伴以及日益重要的联合国合作——可以从私营部门获得数倍于初始投资额的资金。在投资者、慈善家、银行、发展金融机构和基金会的无偿咨询支持下，联合可持续发展目标基金在短短两年内就已帮助撬动了17亿美元的额外资源，用于实现可持续发展目标。虽然这只是所需资金的一小部分，但它很好地展现了如何将创新的金融工具和政策变革引入最落后的社区。这些社区的金融市场尚未完全发展，需要额外的技术支持和风险保障，才能吸引本地和全球投资者进行投资。简而言之，如果可持续投资要发挥更大的作用，我们需要健全的投资项目储备和融资方案，并辅以动态的金融中介机制以及清晰的诊断和预算框架。.‍

我们知道，没有国际合作，世界面临的最大问题就无法解决。我们如何才能使多边主义更具包容性和参与性，从而实现可持续的未来？最紧迫的措施是什么？‍

这是一个非常重要的问题！我先给出三点简要回答。.

首先，正如前面所指出的，目前的主权债务水平确实令人担忧，迫切需要对负债累累的发展中国家进行债务减免，并采取更长期的措施来保证债务的可持续性。.

其次，至关重要的是要确保现有关键的多边组织尽可能高效地运作。新冠疫情给我们带来的一个教训是世界卫生组织（世卫组织）的绝对不可或缺性。然而，过去几年，世卫组织的核心资金严重不足，导致其严重依赖自愿性专项拨款——尽管它发挥着至关重要的规范性作用。正因如此，世界卫生大会在2022年5月做出的历史性决定——将世卫组织的常规（评估）预算从目前占其资源基础的16%提高到2030年的50%——才显得如此重要。同样重要的是，其他重要的联合国规范性职能，例如人权和性别平等，也应如此。.

第三，当前局势极度两极分化，包括联合国安理会在内的关键多边机构完全瘫痪。因此，我认为在这种环境下，多边主义必须“包容”有助于实现可持续未来的务实协议。例如，虽然如果所有国家都能在COP26上签署《全球甲烷减排承诺》固然很好，但已有100个国家签署了该承诺，这将使甲烷排放量在2030年前减少30%。.

未来两年对于构建更具包容性的多边主义至关重要。尤其重要的是明年的可持续发展目标峰会和2024年的未来峰会，正如联合国秘书长所言，这两次峰会的共同目标是创造“可持续、公平和包容的未来条件”。

SDG实验室的客座贡献